В распространении реформизма среди трудящихся и организации антикоммунистических профсоюзов активную роль играла католическая церковь. В начале 50-х годов по ее инициативе и под контролем церковников были созданы два профсоюзных центра — Федерация свободных рабочих (1950) и Федерация свободных крестьян (1953). Федерация свободных рабочих, во главе которой стояли иезуиты, сосредоточила свою деятельность на предотвращении забастовочного движения и пропаганде идеи «мира между трудом и капиталом». Федерация свободных крестьян до 60-х годов оставалась единственной крупной крестьянской организацией. Она объединяла крестьян, арендаторов и сельскохозяйственных рабочих, главным образом жителей Лусона. Ее деятельность немало способствовала снижению активности аграрного движения. Обе эти организации пользовались финансовой поддержкой правительства, католической церкви и различных американских фондов и корпораций.
Политика администрации Кирино в рабочем вопросе прямо отвечала рекомендациям Миссии Белла и программе Администрации по экономическому сотрудничеству (АЭС), отделение которой действовало в Маниле[66]. Одним из направлений деятельности АЭС на Филиппинах было содействие созданию «свободных рабочих союзов и развитию гармонических отношений между рабочими и предпринимателями».
Приход к власти после провозглашения независимости реакционного буржуазно-помещичьего блока определил и характер международных отношений Филиппин. Внешнеполитический курс филиппинского правительства в первое послевоенное десятилетие не был самостоятельным, не учитывал национальных интересов, следуя в фарватере внешней политики США. Односторонняя проамериканская ориентация была прямо связана с сохранением экономической зависимости от США и их военно-политического контроля. Она подкреплялась лозунгами антикоммунизма, поднимавшимися на щит идеологами американского империализма в условиях распада мировой колониальной системы. В первые послевоенные годы внешнеполитическая стратегия США основывалась на доктрине сдерживания коммунизма. В отношении развивающихся стран она предусматривала расширение экономической и военной помощи, направленной на сохранение этих стран в системе капитализма, создание на их территории военных баз и организацию проимпериалистических союзов и блоков. Филиппинам отводилась передовая роль в осуществлении стратегических планов США как «витрине демократии» и «форпосту антикоммунистических сил» в Азии. Проимпериалистическое и антикоммунистическое содержание внешнеполитического курса филиппинских правящих кругов находило выражение в политике полной изоляции от социалистических стран (усилившейся с начала 50-х годов в обстановке наступления внутренней реакции), деятельности филиппинских представителей в ООН и других международных организациях целиком в интересах США, в таких акциях, как участие в корейской войне в качестве «союзника» Соединенных Штатов и попытки сколачивания антикоммунистических блоков.
Первые шаги по организации проимпериалистического союза азиатских государств (в будущем блок СЕАТО) предпринимались правительством Кирино с 1949 г. Однако с самого начала этот план, предполагавший самое широкое представительство азиатских государств, не получил поддержки большинства стран Юго-Восточной и Южной Азии. Блоковой политике США стали активно противостоять идеи нейтрализма, все шире распространявшиеся среди народов Азиатского континента. Организованная Кирино в мае 1950 г. конференция азиатских стран в Багио не достигла поставленной цели — в ней приняли участие всего шесть государств, причем из повестки дня были исключены политические и военные вопросы, а резолюция носила самый общий характер (в плане расширения всестороннего регионального сотрудничества). От участия во второй конференции в Багио в мае 1953 г. отказалось большинство азиатских стран.
С начала 50-х годов (после поражения гоминьдановцев в Китае) США стали делать ставку на Японию как своего главного союзника на Дальнем Востоке. Проводя политику на восстановление экономического и военного потенциала Японии, США поддержали заявление японского правительства об отказе от уплаты военных репараций Филиппинам и другим странам Юго-Восточной Азии — жертвам японской агрессии. В 1951 г. по настоянию американцев правительство Кирино подписало мирный договор с Японией, в который не был включен жизненно важный для восстановления экономики Филиппин вопрос о репарациях.
Односторонняя внешнеполитическая ориентация Филиппин приводила к их изоляции от большинства азиатских стран, укреплению контактов с марионеточными проимпериалистическими режимами. Поэтому внешняя политика правительства стала наряду с вопросом об экономической зависимости от США основным объектом критики со стороны националистически настроенных кругов. Недовольство зрело как в оппозиционной Партии националистов, так и в находившейся у власти Либеральной партии. Противоречия в правящих кругах усиливались по мере приближения президентских выборов 1953 г. В центре политической борьбы оказалась фигура министра обороны в правительстве Кирино Р. Магсайсая, заявившего о намерении выставить свою кандидатуру на пост президента.
В предвыборной кампании 1953 г. выявилась одна характерная особенность, в дальнейшем превратившаяся в норму политической жизни Филиппин. Поскольку все более стирались различия в составе, организационной структуре, платформах двух основных соперничающих партий, они стали все более играть роль механизма по перераспределению власти между различными группировками правящих классов. Эта особенность способствовала развитию фракционной борьбы внутри каждой из партий, порождала практику переходов из одной партии в другую, создания блоков между профессиональными политиками той и другой партий, делавших ставку на определенного кандидата вне зависимости от его партийной принадлежности. Накануне выборов 1953 г. заявила о поддержке Магсайсая значительная группа из оппозиционной Партии националистов. Учитывая это, Магсайсай перешел к националистам, которые и выдвинули официально его кандидатуру на пост президента. Это вызвало раскол в Либеральной партии. За Магсайсаем устремились его сторонники внутри партии и ориентировавшиеся на него политические круги на местах, до сих пор поддерживавшие либералов. Так, вся местная верхушка в провинции Самбалес, уроженцем которой был Магсайсай, переключилась на поддержку Партии националистов. Незадолго до выборов из Либеральной партии вышла группа, возглавленная вице-президентом Ф. Лопесом и известным дипломатом К. Ромуло, занимавшим в тот период пост постоянного представителя Филиппин в ООН. Группа Лопеса — Ромуло образовала новую Демократическую партию, объявив Ромуло своим кандидатом в президенты. Однако к моменту выборов руководство Демократической партии решило отказаться от выдвижения самостоятельной кандидатуры, вступив в избирательный блок с Партией националистов. Соперником Магсайсая от Либеральной партии был Кирино, попытавшийся вторично (что предусматривалось филиппинской конституцией) выставить свою кандидатуру на пост президента. Выборы 1953 г. закончились внушительной победой националистов. За Магсайсая было подано более 3 млн. голосов, за Кирино — немного более 1 млн. Партия националистов завоевала большинство в сенате (17 мест из 24) и нижней палате конгресса (57 мест из 102).
Итоги выборов 1953 г. свидетельствовали о неудовлетворенности и недовольстве филиппинцев политикой, проводившейся правительствами Либеральной партии после провозглашения независимости. Предвыборная программа Магсайсая содержала ряд обещаний, рассчитанных на привлечение широких слоев общества: более независимая внешняя политика, аграрные преобразования, борьба с коррупцией в государственном аппарате, процветавшей при администрации Кирино. Фигура Магсайсая устраивала старую буржуазно-помещичью элиту, увидевшую в нем «сильную» личность, способную к активной защите их интересов и обеспечению политической стабильности (особую популярность в среде господствующих классов Магсайсай снискал организацией военной кампании по разгрому крестьянского восстания 1948–1953 гг.). Немаловажную роль играло и то обстоятельство, что американские правящие круги также сделали ставку на Магсайсая, учитывая бесперспективность ориентации на полностью потерявших авторитет Кирино и других лидеров Либеральной партии. Одним из существенных факторов, обеспечивших победу Магсайсая, была поддержка со стороны национальной буржуазии, рассчитывавшей с приходом новой администрации расширить и укрепить свои экономические и политические позиции. Организаторами широкой кампании в поддержку Магсайсая были известные политические деятели, пользовавшиеся большим авторитетом среди национальной буржуазии, — К. Ректо[67] и X. Лаурель.
